南非近日发布一项新规草案，要求跨境加密货币转账必须通过授权服务商进行，并向中央银行报告。此举是南非将数字资产纳入金融监管框架的又一重要步骤。
根据南非国家财政部与南非储备银行（SARB）周一发布的《加密资产手册》草案，只有向离岸服务商或私人控制的非托管钱包转移加密资产，才被视为受监管的跨境加密交易。该草案规定，希望将加密资产转移至境外的人士，必须使用授权服务商，而非通过不受监管的渠道直接发送资产。
南非储备银行金融监督部门（FinSurv）将接收相关交易报告，作为外汇监测流程的一部分。草案明确，境内加密活动不适用报告要求。例如，通过本地授权服务商用兰特买卖加密货币，在拟议框架下不视为跨境事件。
目前，草案仅允许个人在现有外汇额度内将加密资产转移至境外。南非储备银行同时表示，该框架不承认加密资产为法定货币，且由于相关研究仍在进行，暂不区分不同类别的数字资产。
该草案的公众意见征集将持续至9月30日。这一新规是南非今年4月发布的《资本流动管理法规》草案的后续延伸，后者首次提议将加密资产纳入外汇管制体系。
南非财政部与储备银行在4月表示，加密资产将被视为一种跨境资本形式，与其他受监管资产一同纳入资本流动管理制度。该提案旨在取代1961年以来的《外汇管制条例》，并与金融行动特别工作组（FATF）及经济合作与发展组织（OECD）的建议保持一致。
4月提案引入了授权加密服务商、交易报告、申报要求及违规行政处罚等概念。官员当时表示，政策重点将是报告、可追溯性和基于风险的监督，而非仅依赖逐笔审批。此次发布的《加密资产手册》草案进一步明确了这些原则在实践中的运作方式，界定了加密资产流动在何种情况下构成受金融监督的跨境交易。
据路透社报道，该报告框架旨在阻止加密资产被用于绕过南非现有的金融管制，同时帮助当局识别非法资金流动。通过将离岸转移限制在授权服务商范围内，监管机构可通过FinSurv获取交易数据，而无需依赖监管体系之外的转账。
南非的加密货币采用率持续增长。路透社援引区块链分析公司Chainalysis的数据称，该国已有数百家持牌虚拟资产服务商，多家主要银行正在为机构客户开发加密产品。近年来，南非已成为非洲最大的数字资产市场之一。
除资本流动监管外，南非税务局（SARS）也在7月发布了另一项加密政策草案，解释现有税法如何适用于数字资产。该草案明确，加密资产在现有税法下被视为无形资产而非法定货币或外币，并说明了所得税和资本利得税如何根据纳税人具体情况适用。税务局还概述了加密交易、代币兑换、质押、挖矿、去中心化金融参与及加密支付等活动可能触发应税事件的情形。
与此同时，南非已开始实施加密资产报告框架（CARF），加密服务商将收集并向SARS报告特定客户和交易信息。首个报告期为2026年3月1日至2027年2月28日。